農(nóng)副產(chǎn)品作為食品供應(yīng)鏈的源頭，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康與生命安全，是食品安全的第一道關(guān)口。將農(nóng)副產(chǎn)品全面、系統(tǒng)地納入《食品安全法》的監(jiān)管范疇，不僅是保障食品安全的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對于構(gòu)建“從田間到餐桌”的全鏈條、無縫隙食品安全治理體系具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、 現(xiàn)實(shí)需求：農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)管存在短板與挑戰(zhàn)
長期以來，我國對農(nóng)副產(chǎn)品的監(jiān)管主要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，與主要規(guī)范加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的《食品安全法》在監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法主體等方面存在一定區(qū)隔。這種分段監(jiān)管模式在實(shí)踐中逐漸暴露出一些問題：
- 標(biāo)準(zhǔn)體系銜接不暢：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)在部分指標(biāo)、檢測方法上存在差異，可能導(dǎo)致監(jiān)管空白或標(biāo)準(zhǔn)沖突，影響監(jiān)管效能。
- 監(jiān)管鏈條存在斷層：從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）到進(jìn)入加工、流通環(huán)節(jié)，監(jiān)管責(zé)任主體可能發(fā)生變化，信息傳遞不暢，容易出現(xiàn)源頭污染難追溯、過程控制不到位等問題。例如，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、產(chǎn)地環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)在源頭產(chǎn)生，但可能直到后續(xù)環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)，溯源和問責(zé)困難。
- 生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識有待加強(qiáng)：部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)模小、分散，對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)了解不深，質(zhì)量安全意識相對薄弱，規(guī)范化生產(chǎn)水平參差不齊。
這些短板使得農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，亟需通過更統(tǒng)一、權(quán)威的法律框架加以規(guī)范和約束。
二、 法律整合：納入《食品安全法》監(jiān)管的核心理由
將農(nóng)副產(chǎn)品納入《食品安全法》進(jìn)行監(jiān)管，并非簡單取代《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，而是著眼于構(gòu)建更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全法律體系，其核心優(yōu)勢在于：
- 實(shí)現(xiàn)全鏈條統(tǒng)一監(jiān)管：《食品安全法》確立了覆蓋食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等全過程的監(jiān)管原則。將農(nóng)副產(chǎn)品（特別是作為食品原料的初級農(nóng)產(chǎn)品）明確納入其調(diào)整范圍，意味著從土壤、水源、農(nóng)業(yè)投入品開始，到采收、初級處理、進(jìn)入市場等所有環(huán)節(jié)，都將置于同一套高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的法律框架之下，實(shí)現(xiàn)真正意義上的源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控。
- 統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)管理：有利于進(jìn)一步整合、優(yōu)化和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，消除標(biāo)準(zhǔn)差異，建立以保障人體健康為核心的統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)體系?？梢赃\(yùn)用《食品安全法》建立的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，對農(nóng)副產(chǎn)品中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更早識別、科學(xué)評估和有效預(yù)警。
- 強(qiáng)化主體責(zé)任與追溯能力：《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了嚴(yán)格的主體責(zé)任，包括建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄等制度。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者、初加工者等納入“食品生產(chǎn)經(jīng)營者”范疇進(jìn)行要求，能有效倒逼其提升質(zhì)量安全管理水平。結(jié)合食品安全信息追溯平臺的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費(fèi)者的全程可追溯，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠快速定位、精準(zhǔn)處置。
- 提升監(jiān)管執(zhí)法效能與威懾力：統(tǒng)一的監(jiān)管法律有助于明確和整合監(jiān)管部門的職責(zé)，減少交叉和空白，形成監(jiān)管合力?！妒称钒踩ā芬?guī)定的法律責(zé)任（包括罰款、吊銷許可證、行業(yè)禁入乃至刑事責(zé)任）通常更為嚴(yán)厲和全面，能顯著增強(qiáng)對違法行為的威懾力。
三、 實(shí)施路徑：穩(wěn)步推進(jìn)與協(xié)同治理
將農(nóng)副產(chǎn)品納入《食品安全法》監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)同治理：
- 完善法律法規(guī)銜接：修訂《食品安全法》或出臺相關(guān)司法解釋，明確將食用農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、采收、初加工等環(huán)節(jié)納入調(diào)整范圍。做好與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，確保法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。
- 加快標(biāo)準(zhǔn)整合與提升：系統(tǒng)梳理和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的并軌與提升，特別要強(qiáng)化對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素等關(guān)鍵安全指標(biāo)的限量規(guī)定。
- 強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)：農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)源頭點(diǎn)多面廣，必須加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，配備必要的檢測設(shè)備和技術(shù)力量，提升源頭監(jiān)管和快速篩查能力。推廣智慧監(jiān)管手段，如利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)控種植養(yǎng)殖過程。
- 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者首要責(zé)任：加強(qiáng)對農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的普法宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，壓實(shí)生產(chǎn)者的自檢、自控責(zé)任。
- 構(gòu)建社會(huì)共治格局：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督舉報(bào)，支持媒體開展輿論監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與、媒體監(jiān)督的農(nóng)副產(chǎn)品安全社會(huì)共治新局面。
食品安全是民生工程、民心工程。將農(nóng)副產(chǎn)品這一食品安全的源頭基石，全面納入《食品安全法》的強(qiáng)力監(jiān)管框架，是順應(yīng)新時(shí)代食品安全治理要求、保障人民群眾“舌尖上的安全”的必然選擇。這需要立法、執(zhí)法、行業(yè)、社會(huì)各方的共同努力，通過法律制度的完善與有效執(zhí)行，切實(shí)筑牢從農(nóng)田到餐桌的每一道安全防線，讓人民群眾吃得更加放心、安心，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
